《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。能源是《意見》提出的打造的統(tǒng)一要素和資源市場的五大領(lǐng)域之一。改革開放以來，全國統(tǒng)一的能源市場建設(shè)可以分為三個(gè)階段。

第一階段改革開放~2000年 能源市場放開準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)改革

進(jìn)入體制轉(zhuǎn)軌期后，中國市場從無到有，逐漸發(fā)育。到了上世紀(jì)90年代初，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，十四大報(bào)告明確提出“盡快形成全國統(tǒng)一的開放的市場體系”，重點(diǎn)是“加強(qiáng)市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭”，以及“建立起以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制?！币源藶橹笇?dǎo)，能源領(lǐng)域開始放寬準(zhǔn)入，對(duì)外開放，推進(jìn)國有能源企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。

在油氣領(lǐng)域，國家組建了專業(yè)化的三大石油公司——中國石油、中國海油和中國石化，外資和民營資本開始進(jìn)入煉化和銷售環(huán)節(jié)；在煤炭領(lǐng)域，國有煤炭企業(yè)按照所擁有的客觀條件進(jìn)行了分類改革，民間資本進(jìn)入放開，促進(jìn)了產(chǎn)量上升；推動(dòng)電力行業(yè)的政企分開和公司化改組，成立國家電力公司，鼓勵(lì)多元、多渠道、多層次投資發(fā)展電力，努力解決電力短缺問題。

這一階段的能源市場改革，相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了政企分開，極大提高了資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和配置效率，緩解了能源供需矛盾，支持了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）掃清了制度障礙。但由于是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段，兩種制度的矛盾和沖突大量存在，主要表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新要求。二是以專業(yè)和經(jīng)營區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的國有企業(yè)改組與設(shè)計(jì)，對(duì)于促進(jìn)競爭的作用相當(dāng)有限。三是能源價(jià)格形成機(jī)制市場化改革緩慢。石油電力都繼續(xù)實(shí)行國家計(jì)劃價(jià)格，煤炭市場一直處于“計(jì)劃煤”（電力用煤）與“市場煤”的雙重價(jià)格體系之下，資源配置效率較低。

第二階段2000~2021年 能源市場化改革全面推進(jìn)

加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了工業(yè)化加速期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在改革中不斷完善和發(fā)展，中國能源市場建設(shè)也同樣取得了長足進(jìn)展。

在油氣領(lǐng)域，三大石油公司之間的海陸和地域界限被打破，從上游的勘探開發(fā)到下游的石油煉化和銷售，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)競爭的廣度和深度不斷提高；外資和民間資本的進(jìn)入壁壘大幅降低，不僅可以進(jìn)入石油國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的中下游環(huán)節(jié)，上游資源環(huán)節(jié)的開放更具有標(biāo)志性意義；價(jià)格改革不斷取得突破，成品油價(jià)格形成機(jī)制市場化程度大幅提高，油氣市場供需運(yùn)行平穩(wěn)，天然氣價(jià)格改革分類分階段推進(jìn)；上海石油期貨交易所在國內(nèi)外石油市場中的影響力不斷提升。在煤炭領(lǐng)域，國家對(duì)小型民營煤礦和國有煤礦進(jìn)行重組，形成了一批市場化程度高、具有國際競爭力的煤—電—路—港—航綜合經(jīng)營的特大型公司和企業(yè)集團(tuán)；煤炭價(jià)格市場化機(jī)制不斷完善，以“區(qū)間對(duì)區(qū)間”與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接。

在電力領(lǐng)域，引入電力市場競爭機(jī)制，推動(dòng)“廠網(wǎng)分離”改革，將發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)分拆，電力買賣雙方多元競爭主體格局初步形成；市場化交易電量比重大幅提升，由新能源出力大小決定市場出清價(jià)格的電力現(xiàn)貨市場基本形成；煤電標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格新機(jī)制不斷向市場化方向演進(jìn)。

當(dāng)市場化改革在各個(gè)領(lǐng)域和方向深度推進(jìn)的同時(shí)，中國能源市場依然存在一些需要進(jìn)一步解決的問題。一是政府與市場的邊界模糊，政府行政監(jiān)管效力不足。二是統(tǒng)一市場制度建設(shè)滯后。市場準(zhǔn)入離市場化要求還有差距，制約了能源市場的發(fā)展。三是投資管理市場化程度低。能源領(lǐng)域市場配置資源的功能發(fā)揮不足。四是地區(qū)分割還在不同程度的存在。我國能源產(chǎn)業(yè)往往是資源集中地的經(jīng)濟(jì)支柱，受到來自地方政府的過多保護(hù)。這種市場的人為分割，加大了企業(yè)的市場交易成本，削弱了企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營的預(yù)期。

第三階段2022年以來 加快建設(shè)高效能源市場

今后較長一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要發(fā)揮超大市場的規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢。《意見》針對(duì)全國統(tǒng)一市場制度規(guī)則尚未建立到位、地方保護(hù)和市場分割依然存在等問題，提出要促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

具體到能源領(lǐng)域就是要按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略要求，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，建設(shè)高效暢通、穩(wěn)定公平透明可預(yù)期、交易成本低、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、國際合作優(yōu)勢大的高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大能源市場。這一目標(biāo)既是對(duì)過去40年中國能源市場體制改革的延續(xù)，又是面向未來發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)和謀劃，更具全局性和戰(zhàn)略高度，建設(shè)內(nèi)容層次更加深入和關(guān)鍵。例如涉及各類能源的交易中心、期貨市場和統(tǒng)一的價(jià)格體系建設(shè)。

隨著全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，中國能源市場將在以下幾個(gè)方面取得新的進(jìn)展：一是地位公平。無論是國有、民營還是外資企業(yè)，都可以在中國能源市場中無歧視經(jīng)營，根據(jù)自身的運(yùn)營能力獲取預(yù)期穩(wěn)定、合理的回報(bào)。二是市場開放。中國能源企業(yè)將在國際能源市場競爭中提高自身優(yōu)勢，在國內(nèi)市場中更好地服務(wù)于國內(nèi)能源需求和能源安全。三是企業(yè)競爭。不同所有制企業(yè)同臺(tái)競爭，在競爭中促進(jìn)組織模式和科技創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)效率。四是有序運(yùn)行。各種能源相關(guān)法規(guī)和政策不斷得到完善，能源市場法制化程度大幅提升；政府的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系逐步確立，監(jiān)管更加有效；煤電油新能源等各類能源市場相互銜接、運(yùn)行有序開展。