“建設(shè)‘氣大慶’，四川大有可為！”當(dāng)?shù)弥≌f(xié)《關(guān)于規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用天然氣（頁(yè)巖氣）等清潔能源的調(diào)研報(bào)告》獲得省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定后，全程參與專題調(diào)研、專家協(xié)商的四川省政協(xié)副主席杜和平高興地說(shuō)。

四川是天然氣資源大省，更是頁(yè)巖氣的主戰(zhàn)場(chǎng)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于油氣領(lǐng)域重要指示批示精神，助力國(guó)家實(shí)施能源安全戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中共四川省委作出“把四川省清潔能源優(yōu)勢(shì)用好用足用活，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家‘雙碳’目標(biāo)貢獻(xiàn)四川力量”的重要決定，并將“規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用天然氣（頁(yè)巖氣）等清潔能源”課題列入《2022年協(xié)商計(jì)劃》。

圍繞這一重點(diǎn)工作，今年2月至3月，省政協(xié)組織部分委員、專家學(xué)者和協(xié)商課題責(zé)任單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，先后赴達(dá)州、瀘州、宜賓進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪。近日，省政協(xié)召開(kāi)“規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用天然氣（頁(yè)巖氣）等清潔能源”專家協(xié)商會(huì)，大家集思廣益，出謀劃策。

精耕細(xì)作 增儲(chǔ)上產(chǎn)

目前，四川天然氣（頁(yè)巖氣）探明地質(zhì)儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居全國(guó)第一，是世界第二大頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)。去年，全省天然氣（頁(yè)巖氣）產(chǎn)量484億立方米，其中頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)132億立方米，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。會(huì)議開(kāi)始，省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，就讓參加會(huì)議的委員和專家們精神為之一振。但他同時(shí)表示，目前四川天然氣消費(fèi)市場(chǎng)正逐步成熟，特別是天然氣化工發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全省年天然氣消費(fèi)量已達(dá)268億立方米，且需要承擔(dān)“川氣東送”等天然氣外輸任務(wù)，“省內(nèi)天然氣供需矛盾依然突出。”

“四川天然氣（頁(yè)巖氣）地質(zhì)儲(chǔ)量探明率僅15%，特別是深層超深層頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣勘探投入不足，探明率低，嚴(yán)重制約增儲(chǔ)上產(chǎn)?！笔≌f(xié)委員、省地質(zhì)調(diào)查院副總工程師付小方認(rèn)為，3500米以深頁(yè)巖氣約占四川頁(yè)巖氣資源總量的80%，是天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要接續(xù)力量。她建議，支持各企事業(yè)單位和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與、參股天然氣（頁(yè)巖氣）等清潔能源開(kāi)發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有序放開(kāi)勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，適當(dāng)將探礦權(quán)和未動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊流轉(zhuǎn)。

“四川省不僅是產(chǎn)氣大省，也是產(chǎn)煤大省，擁有豐富的煤層氣資源。”省煤田地勘院總工程師陳楊的發(fā)言引起了與會(huì)人員的關(guān)注。他提出，要加強(qiáng)煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)，加快煤層氣礦權(quán)出讓，推進(jìn)川南煤礦群煤層氣規(guī)?；碧介_(kāi)發(fā)示范落地。

“央地協(xié)調(diào)管理機(jī)制不暢”“‘卡脖子’問(wèn)題未能根本解決”……針對(duì)調(diào)研中許多企業(yè)、單位反映的問(wèn)題，參會(huì)的委員、專家呼吁，成立全省天然氣（頁(yè)巖氣）規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究制定規(guī)劃政策；加強(qiáng)與中石油、中石化高層對(duì)接，聯(lián)動(dòng)重慶，尋求國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣（獨(dú)立礦種）開(kāi)發(fā)的支持。推動(dòng)成立非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)利用工程研究中心，重點(diǎn)攻克全產(chǎn)業(yè)鏈中各類工程科學(xué)、生態(tài)環(huán)保、裝備制造等技術(shù)難題。以科技創(chuàng)新和智能化提升，“精耕細(xì)作”提高單井產(chǎn)量和增儲(chǔ)上產(chǎn)。

“我們將對(duì)委員、專家的建議開(kāi)展調(diào)研論證，爭(zhēng)取早日建成國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地?！眳?huì)的省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，委員、專家們問(wèn)題找得準(zhǔn)，建議提得實(shí)，將對(duì)正在實(shí)施的中國(guó)“氣大慶”建設(shè)行動(dòng)產(chǎn)生積極影響。

加強(qiáng)合作 共推共享

“四川省天然氣（頁(yè)巖氣）礦業(yè)權(quán)高度集中，屬地企業(yè)只能少量‘參股’被動(dòng)參與，其他資本難以順暢進(jìn)入，不利于培育多元市場(chǎng)主體、形成多元投入格局，對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)度產(chǎn)生不利影響。”會(huì)上，省政協(xié)常委、人資環(huán)委主任徐進(jìn)反映。

“通過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，我們?cè)跇?gòu)建央地利益共享共推機(jī)制方面取得一些突破。”會(huì)上，徐進(jìn)分享了他在國(guó)內(nèi)首家央地合作的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)——四川長(zhǎng)寧天然氣開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)寧天然氣公司）了解到的情況：這家由中石油、四川能投、宜賓市國(guó)有資產(chǎn)公司、某能源產(chǎn)業(yè)投資基金4家公司共同成立的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)，從2013年成立至今，已建成60億方年產(chǎn)能力，累產(chǎn)氣200億方，總收入近280億元，有力助推宜賓市生產(chǎn)總值進(jìn)入四川前三，并在2021年被評(píng)為四川省百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

徐進(jìn)的分享也得到了省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)。該負(fù)責(zé)人表示，像長(zhǎng)寧天然氣公司類似的央地及其他資本參與的合資公司在四川還有7家，“十三五”期間，各合資公司累計(jì)納稅88.3億元、地方累計(jì)分得股利9.2億元，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)尤其是四川盆地周邊山區(qū)脫貧縣的發(fā)展。

“這樣的合作方式應(yīng)予以推廣?！蔽瘑T們建議，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)引領(lǐng)作用，加快川南頁(yè)巖氣滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造國(guó)家級(jí)重要能源基地。積極探索央地合資合作開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣新模式，推廣多元合作模式，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本投入。進(jìn)一步加快推進(jìn)頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)企業(yè)混合所有制改革，建立“天然氣（頁(yè)巖氣）勘探開(kāi)發(fā)利益共同體”，推進(jìn)川南煤礦群煤層氣規(guī)?；碧介_(kāi)發(fā)示范落地。

“目前最適合頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包括川渝滇黔四?。ㄊ校?，應(yīng)建立跨行政區(qū)域的合作機(jī)制共同開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣?！眮?lái)自省地礦局的專家李慶陽(yáng)表示，這將有利于對(duì)跨行政區(qū)域的頁(yè)巖氣區(qū)塊的整體開(kāi)發(fā)，同時(shí)，更有利于為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)地區(qū)提供資金與人才保障。

優(yōu)化布局 成勢(shì)見(jiàn)效

2021年，四川省油氣裝備制造及油田服務(wù)產(chǎn)值規(guī)模800億元，占全國(guó)油氣裝備的9%，居全國(guó)第三，四川天然氣為主要原料的一二次加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元，天然氣化工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模3000億元，高質(zhì)化和精細(xì)化取得較大進(jìn)展。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)人通報(bào)的情況顯示，四川已形成了全國(guó)最為完整和最具優(yōu)勢(shì)的天然氣化工產(chǎn)業(yè)體系，成為全國(guó)天然氣化工重要生產(chǎn)科研基地。

“但近年來(lái)天然氣資源留存地方用于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目并不多，就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目還主要依賴10年前的產(chǎn)業(yè)布局?！薄岸鄶?shù)地方的天然氣利用產(chǎn)業(yè)鏈短，資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不充分?！笔≌f(xié)委員夏華祥、張紅反映的問(wèn)題引起大家的重視。

如何進(jìn)一步強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)天然氣（頁(yè)巖氣）產(chǎn)業(yè)集群集約差異化發(fā)展？委員們建議，以創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省為契機(jī)，進(jìn)一步爭(zhēng)取天然氣（頁(yè)巖氣）就地利用、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目等新政策，賦予資源地更多自主權(quán)，打造中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)。設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)支持各企事業(yè)單位和民間資本參與、參股天然氣（頁(yè)巖氣）等清潔能源開(kāi)發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)超預(yù)期，供儲(chǔ)氣能力和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足正成為天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)?！敝惺呒?jí)專家唐建明認(rèn)為，可以更加充分地調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性，依據(jù)天然氣（頁(yè)巖氣）等清潔能源資源分布和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)地與用氣終端基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)天然氣（頁(yè)巖氣）等資源就地轉(zhuǎn)化利用。

“委員們的建議切合了省委大力發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，對(duì)我們下一步工作開(kāi)展提供了思路。”省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)人表示，將吸納委員們的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)規(guī)劃布局，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。他還希望委員和專家們，就做好土地、資金、人才培養(yǎng)等方面保障和支撐工作貢獻(xiàn)更多“金點(diǎn)子”。

為了讓調(diào)研報(bào)告“說(shuō)得更準(zhǔn)，說(shuō)得更實(shí)”，會(huì)后，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)多次向委員、專家們征求修改建議，向省委提交了調(diào)研報(bào)告。

“前后2次集體調(diào)研，召開(kāi)10多次小型座談會(huì)、3次協(xié)商，幾易其稿。委員和專家們從不同層次、角度提出了很多有價(jià)值、有操作性的意見(jiàn)建議，交出了一份高質(zhì)量的答卷?！鲍@悉調(diào)研成果得到省委省政府的采納后，省政協(xié)專門安排工作人員向參與調(diào)研和協(xié)商的委員和專家們通報(bào)了這一好消息。

四川省政協(xié)主席田向利表示，自2021年全國(guó)政協(xié)創(chuàng)立“專家協(xié)商會(huì)”這一新的協(xié)商形式以來(lái)，四川省政協(xié)結(jié)合實(shí)際，將專家協(xié)商與省政協(xié)重點(diǎn)提案相結(jié)合，開(kāi)展了進(jìn)一步實(shí)踐和探索。下一步，省政協(xié)還將圍繞全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、促進(jìn)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放等中心工作，創(chuàng)新形式、深入實(shí)踐，以高質(zhì)量履職，提高建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的水平，在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)政協(xié)擔(dān)當(dāng)，不斷提高服務(wù)中心大局貢獻(xiàn)率。