國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2013〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。為規(guī)范和促進光伏產業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見：

一、充分認識促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的重要性

近年來，我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達到世界先進水平，多晶硅冶煉技術日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產業(yè)體系。光伏發(fā)電國內應用市場逐步擴大，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。

當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業(yè)發(fā)展不協調等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經營困難。同時，我國光伏產業(yè)存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發(fā)不足，技術創(chuàng)新能力不強、關鍵技術裝備和材料發(fā)展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。

光伏產業(yè)是全球能源科技和產業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我國光伏產業(yè)當前遇到的問題和困難，既是對產業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。要堅定信心，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地推進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新體制機制，完善支持政策，通過市場機制激發(fā)國內市場有效需求，努力鞏固國際市場；健全標準體系，規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序，著力推進產業(yè)重組和轉型升級；完善市場機制，加快技術進步，著力提高光伏產業(yè)發(fā)展質量和效益，為提升經濟發(fā)展活力和競爭力作出貢獻。

（二）基本原則。

遠近結合，標本兼治。在擴大光伏發(fā)電應用的同時，控制光伏制造總產能，加快淘汰落后產能，著力推進產業(yè)結構調整和技術進步。

統籌兼顧，綜合施策。統籌考慮國內外市場需求、產業(yè)供需平衡、上下游協調等因素，采取綜合措施解決產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

市場為主，重點扶持。發(fā)揮市場機制在推動光伏產業(yè)結構調整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎性作用。對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待，重點支持技術水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質企業(yè)。

協調配合，形成合力。加強政策的協調配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調動地方、企業(yè)和消費者的積極性，共同推動光伏產業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業(yè)轉型升級作為促進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，建立適應國內市場的光伏產品生產、銷售和服務體系，形成有利于產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業(yè)，培育一批具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。加快技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平，顯著降低光伏發(fā)電成本，提高光伏產業(yè)競爭力。保持光伏產品在國際市場的合理份額，對外貿易和投融資合作取得新進展。

三、積極開拓光伏應用市場

（一）大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網，電網調節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統。支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應用，推進光伏建筑一體化建設，在新農村建設中支持光伏發(fā)電應用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市（縣），擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)、1000個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)?；瘧玫男履茉粗悄芪㈦娋W試點、示范項目建設，探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設、運行和消費新體系。支持偏遠地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。

（二）有序推進光伏電站建設。按照“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”的總體思路，根據當地電力市場發(fā)展和能源結構調整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站。協調光伏電站與配套電網規(guī)劃和建設，保證光伏電站發(fā)電及時并網和高效利用。

（三）鞏固和拓展國際市場。積極妥善應對國際貿易摩擦，推動建立公平合理的國際貿易秩序。加強對話協商，推動全球產業(yè)合作，規(guī)范光伏產品進出口秩序。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿易方式，優(yōu)化制造產地分布，在境外開展投資生產合作。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

四、加快產業(yè)結構調整和技術進步

（一）抑制光伏產能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。光伏制造企業(yè)應擁有先進技術和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產能，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設多晶硅項目。

（二）加快推進企業(yè)兼并重組。利用“市場倒逼”機制，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強政策引導和推動，建立健全淘汰落后產能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產能。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)和技術研發(fā)能力強、具有自主知識產權和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。引導多晶硅產能向中西部能源資源優(yōu)勢地區(qū)聚集，鼓勵多晶硅制造企業(yè)與先進化工企業(yè)合作或重組，降低綜合電耗、提高副產品綜合利用率。

（三）加快提高技術和裝備水平。通過實施新能源集成應用工程，支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置、高端切割機、全自動絲網印刷機、平板式鍍膜工藝、高純度關鍵材料等的研發(fā)和產業(yè)化。提高光伏逆變器、跟蹤系統、功率預測、集中監(jiān)控以及智能電網等技術和裝備水平，提高光伏發(fā)電的系統集成技術能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產新工藝和光伏新產品、新技術，支持骨干企業(yè)建設光伏發(fā)電工程技術研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產業(yè)相關專業(yè)人才。

（四）積極開展國際合作。鼓勵企業(yè)加強國際研發(fā)合作，開展光伏產業(yè)前沿、共性技術聯合研發(fā)。鼓勵有條件的國內光伏企業(yè)和基地與國外研究機構、產業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關系。支持有關科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進和培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力強的高端專業(yè)技術人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國際標準制定，加大自主知識產權標準體系海外推廣，推動檢測認證國際互認。

五、規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序

（一）加強規(guī)劃和產業(yè)政策指導。根據光伏產業(yè)發(fā)展需要，編制實施光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據國家光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要，編制實施本地區(qū)相關規(guī)劃及實施方案。加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網建設的銜接和協調。加強光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實施指導。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度，促進光伏發(fā)電有序發(fā)展。

（二）推進標準化體系和檢測認證體系建設。建立健全光伏材料、電池及組件、系統及部件等標準體系，完善光伏發(fā)電系統及相關電網技術標準體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應用標準體系,在城市規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統籌考慮光伏發(fā)電應用。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產品的檢測和認證平臺建設，健全光伏產品檢測和認證體系，及時發(fā)布符合標準的光伏產品目錄。開展太陽能資源觀測與評價，建立太陽能信息數據庫。

（三）加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產能退出市場，提高產業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產品檢測認證制度，未通過檢測認證的產品不準進入市場。嚴格執(zhí)行光伏電站設備采購、設計監(jiān)理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭，禁止地方保護。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術崗位資質管理。加強光伏發(fā)電電網接入和運行監(jiān)管。建立光伏產業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布產業(yè)發(fā)展信息。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。

六、完善并網管理和服務

（一）加強配套電網建設。電網企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發(fā)電項目同步建成投產。積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高電網系統接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網的光伏發(fā)電項目，其接網工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。

（二）完善光伏發(fā)電并網運行服務。各電網企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網服務，優(yōu)化系統調度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網服務流程，建立簡捷高效的并網服務體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費和相關服務費用。加強光伏發(fā)電電網接入和并網運行監(jiān)管。

七、完善支持政策

（一）大力支持用戶側光伏應用。開放用戶側分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網運行條件，可放開規(guī)模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統計，并作為地方政府和電網企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。

（二）完善電價和補貼政策。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現價格和補貼標準。根據光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據光伏發(fā)電發(fā)展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協調。

（三）改進補貼資金管理。嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用。

（四）加大財稅政策支持力度。完善中央財政資金支持光伏產業(yè)發(fā)展的機制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統建設、關鍵技術裝備材料研發(fā)及產業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術應用示范、農村和牧區(qū)光伏發(fā)電應用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設的支持。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

（五）完善金融支持政策。金融機構要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產權、技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據光伏產業(yè)特點和企業(yè)資金運轉周期，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準入可達標的原則，采取靈活的信貸政策，支持優(yōu)質企業(yè)正常生產經營，支持技術創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。創(chuàng)新金融產品和服務，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統。嚴禁資金流向盲目擴張產能項目和落后產能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。

（六）完善土地支持政策和建設管理。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用土地年度計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡化程序。

八、加強組織領導

各有關部門要根據本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。各省級人民政府要加強對本地區(qū)光伏產業(yè)發(fā)展的管理，結合實際制定具體實施方案，落實政策，引導本地區(qū)光伏產業(yè)有序協調發(fā)展。健全行業(yè)組織機構，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經驗、開展統計監(jiān)測和研究制定標準等方面的作用。加強產業(yè)服務，建立光伏產業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布行業(yè)信息，搭建銀企溝通平臺，引導產業(yè)健康發(fā)展。

國務院              

2013年7月4日