7月12日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)”）與浙江省能源集團(tuán)有限公司（以下簡稱“浙能集團(tuán)”）在杭州舉行簽約儀式。根據(jù)協(xié)議約定，雙方合資成立國家管網(wǎng)集團(tuán)浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司，作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營主體。至此，天然氣管網(wǎng)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)又邁出重要一步。推進(jìn)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)始于2019年。中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，針對(duì)我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)化改革的規(guī)劃，明確提出“地方管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)公司”。3年時(shí)間已過，當(dāng)前地方省網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”工作的進(jìn)展情況如何？融入的進(jìn)程對(duì)石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)化改革又帶來了怎樣的影響？為此，記者專訪了中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任呂建中。記者：目前我國地方省網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”進(jìn)展情況如何？呂建中：目前廣東、海南、湖南、福建、甘肅5省已全面完成省網(wǎng)融入。2021年2月，廣東省管網(wǎng)公司成立，成為首個(gè)融入國家管網(wǎng)的省網(wǎng)公司。融入后，省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程加快，作為試點(diǎn)，統(tǒng)一了省內(nèi)同一地點(diǎn)從國家干線與省級(jí)管網(wǎng)接氣的管輸價(jià)格，為不同氣源間充分競爭創(chuàng)造了公平環(huán)境，在全國作出了示范。之后海南、湖南、福建、甘肅等省網(wǎng)公司也相繼完成更名或組建成立。此外，國家管網(wǎng)與浙能集團(tuán)舉行了省網(wǎng)融入簽約儀式，成立浙江省天然氣管網(wǎng)公司。黑龍江省與國家管網(wǎng)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，吉林、江西兩省已就戰(zhàn)略合作協(xié)議文本與國家管網(wǎng)達(dá)成了一致意見。這些都釋放了省網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”的積極信號(hào)。省級(jí)管網(wǎng)是“全國一張網(wǎng)”的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸?shù)谋匾獥l件。沒有省網(wǎng)融入，不能真正形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競爭的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系。從長遠(yuǎn)來看，此項(xiàng)布局有利于天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通消除輸送瓶頸，增強(qiáng)調(diào)峰和應(yīng)急保供能力，保障國家能源安全；有利于打破原有的供輸銷一體化模式，提供全社會(huì)共享的公用平臺(tái)，引入市場(chǎng)化競爭機(jī)制；有利于推動(dòng)上下游市場(chǎng)主體做多，從而促進(jìn)上游勘探開發(fā)充分開放，下游銷售環(huán)節(jié)充分競爭，激發(fā)上下游活力，形成市場(chǎng)化價(jià)格，降低全社會(huì)用氣成本；有利于優(yōu)化管輸路徑，提高資源配置效率，提升整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)的效率和生產(chǎn)力。記者：目前省級(jí)管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)主要有哪些運(yùn)營模式？需要遵循哪些原則？呂建中：根據(jù)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，融入國家管網(wǎng)的各省網(wǎng)公司應(yīng)由國家管網(wǎng)獨(dú)資、控股或相對(duì)控股成立。作為省級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營主體，省網(wǎng)公司的工作重點(diǎn)是加快省級(jí)支線建設(shè)，促進(jìn)國家管網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)營。實(shí)踐層面看，地方省網(wǎng)在融入“全國一張網(wǎng)”的過程中要經(jīng)歷一個(gè)因地制宜、整體磨合的過程。融入過程要遵循以下幾點(diǎn)原則：一是堅(jiān)持國家油氣體制改革方向，厘清省網(wǎng)融入范圍。以全部省網(wǎng)融入國家管網(wǎng)為原則，具有干線屬性的管道都要融入國家管網(wǎng)。二是堅(jiān)持互利合作，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式融入。充分考慮企業(yè)不同訴求，兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，以市場(chǎng)化方式將省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)、股權(quán)納入國家管網(wǎng)，由國家管網(wǎng)控股。三是堅(jiān)持做好天然氣保供與省網(wǎng)融入工作。通過做好各省天然氣保供工作，與各省互相支持，加強(qiáng)區(qū)域之間的互聯(lián)互通。融入并非單純的股權(quán)劃轉(zhuǎn)，而是要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作和管理。既要保證統(tǒng)一規(guī)劃下，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)上“一張網(wǎng)”建設(shè)，又要靈活落實(shí)。在磨合中維護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)更多業(yè)主加入，營造更好的投資環(huán)境，這兩方面工作要一起抓好，且兩手都要硬。記者：融入工作的推進(jìn)將對(duì)我國石油天然氣管網(wǎng)市場(chǎng)帶來哪些影響？呂建中：以“全國一張網(wǎng)”為紐帶的油氣生產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制，將形成保障國家能源安全的常態(tài)化和長效化機(jī)制。這種機(jī)制不但充分結(jié)合三大石油公司資源供應(yīng)和管輸計(jì)劃，也可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全國天然氣供需情況，統(tǒng)籌做好產(chǎn)運(yùn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)銜接，及時(shí)將天然氣資源調(diào)度到最需要的地方。在這樣的統(tǒng)一模式下，將來我國石油天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)還將逐步推進(jìn)智能化、數(shù)字化管理，構(gòu)建開放服務(wù)及交易平臺(tái)，形成精準(zhǔn)、快速、全面、立體的資源流通監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系。新體制推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，將更好完成能源保供重大政治責(zé)任。當(dāng)下我國石油天然氣管網(wǎng)的建設(shè)情況稍落后于實(shí)際需求，日趨完善的管網(wǎng)建設(shè)將利于做好能源保供工作。新體制的建立必將進(jìn)一步提升管網(wǎng)沖鋒能力，消除管輸瓶頸，增強(qiáng)供氣可靠性和靈活性，確保通道暢通。結(jié)合LNG、儲(chǔ)氣庫和管網(wǎng)運(yùn)行計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源與通道精準(zhǔn)匹配。新體制深化市場(chǎng)開放程度，油氣市場(chǎng)體系建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。“全國一張網(wǎng)”模式將改變以往地方業(yè)主自建自用油氣基礎(chǔ)設(shè)施的模式，他們相互使用原屬于對(duì)方的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大天然氣供應(yīng)，將極大增加管輸服務(wù)氣量。隨著“全國一張網(wǎng)”工作不斷推進(jìn)，我國天然氣管網(wǎng)平均負(fù)荷率已由2020年的68%提高到2021年的77%，在運(yùn)7座LNG接收站平均利用率從納入前的44%提高到60%。截至2021年底，我國天然氣采供運(yùn)儲(chǔ)銷全產(chǎn)業(yè)鏈新增三大石油公司以外的托運(yùn)商53家，新增管輸服務(wù)氣量50億立方米、LNG接卸量257萬噸。此外，新體制促成產(chǎn)業(yè)鏈上下游直接拉手，下游用戶選擇上游供應(yīng)商能力提高，將改變煤制氣原有統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，用戶可直接購買煤制氣、頁巖氣資源進(jìn)入“全國一張網(wǎng)”系統(tǒng)代輸，可充分節(jié)約社會(huì)管輸成本。記者：這樣的融合趨勢(shì)將對(duì)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？您對(duì)此還有哪些建議？呂建中：目前我國進(jìn)口油氣供應(yīng)安全仍存在一些隱憂。在需求方面，我國天然氣消費(fèi)處于中高速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2040年我國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到7000億立方米峰值，比2020年翻番。目前天然氣管道建設(shè)也進(jìn)入大發(fā)展階段。國家管網(wǎng)承擔(dān)油氣干線管網(wǎng)投資建設(shè)主體責(zé)任、干線管網(wǎng)互聯(lián)互通和社會(huì)管網(wǎng)聯(lián)通責(zé)任、應(yīng)急保供協(xié)調(diào)責(zé)任和相應(yīng)儲(chǔ)氣責(zé)任、管道保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行責(zé)任。統(tǒng)一全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，可大幅加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。對(duì)于企業(yè)來說，三大石油公司將改變上中下游一體化經(jīng)營模式，更加聚焦主責(zé)主業(yè)，提高國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，提高國內(nèi)自主油氣產(chǎn)量，減少對(duì)油氣進(jìn)出口的依賴，更好地將能源的飯碗端在自己手里，保障國家能源安全。我個(gè)人建議在推進(jìn)的過程中，國家層面應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤具體情況，及時(shí)出臺(tái)一些細(xì)化的配套政策，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的角度支持融入進(jìn)程良好推進(jìn)下去，盡可能協(xié)調(diào)好各方的利益，維護(hù)好市場(chǎng)體系的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程。